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江西省土壤汙染防治項目管理規程(試行)

来源:原创    更新时间:2019-03-14 10:28:58    浏览:5982
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江西省生态环境厅关于印发《江西省土壤汙染防治項目管理規程(試行)》的通知

各設區市、省直管縣(市)生態環境(環境保護)局:

为认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》,加强和规范我省土壤污染防治项目管理,提高项目质量和资金使用效益,我厅制定了《江西省土壤汙染防治項目管理規程(試行)》,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                江西省生态环境厅                              

2019年1月25日

    (此件主動公開)

江西省土壤汙染防治項目管理規程(試行)

第一章 总则

第一条为推动《土壤污染防治行动计划》实施,规范土壤污染防治项目管理,强化项目申报前期准备工作,提高项目质量和资金使用效益,不断促进项目库建设科学化、规范化和精细化,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治专项资金管理办法》《污染地块土壤环境管理办法(試行)》《农用地土壤环境管理办法(試行)》等要求,结合我省实际,制定本规程。

第二條本規程所稱土壤汙染防治項目,是指利用或部分利用中央土壤汙染防治專項資金或省級相關專項資金實施的土壤環境保護項目。同一項目不得多渠道申報中央或省級相關專項資金。其他投資來源的土壤汙染防治項目可參照執行。

土壤汙染修複實行終身責任制。

第三條本規程適用于全省範圍內土壤汙染防治項目的申報、審查、實施、效果評估和績效評價等監督管理。設區市(省直管縣)生態環境部門可參照本規程制定本轄區內相應的管理辦法或細則,加強統籌規劃,規範項目管理,明確工作分工,落實責任,全面推進土壤汙染防治工作。

第二章 职责分工

第四條省生態環境廳負責全省土壤汙染防治項目管理有關文件制定、省級專家庫建立、省級項目庫建設,並組織開展土壤汙染防治項目省級入庫項目評審、風險評估、效果評估以及監督管理等工作。

設區市(省直管縣)生態環境部門負責建設和管理本級土壤汙染防治項目庫(具體流程可由各地自行確定),組織本區域土壤汙染防治項目現場核查,開展土壤汙染狀況調查報告及實施方案審查、項目變更審查,項目實施的監管等工作。

縣級生態環境部門負責申報項目的現場檢查,項目實施的日常監管等工作。

第五條各級發展改革、財政、生態環境、農業農村、自然資源、住房和城鄉建設、林業等有關部門,按照有關法律規定和《江西省土壤汙染防治工作方案》分工,做好土壤汙染防治項目相關工作。

第六條縣(市、區)人民政府負責土壤汙染防治項目申報,組織開展土壤汙染狀況調查報告、項目實施方案編制,監督項目實施,開展環境監理,組織項目風險管控與修複效果評估和後期管理等工作,並在實施過程中配合項目督查等相關工作。對本轄區內已列入各類規劃、計劃的土壤汙染防治項目和重點工作任務,縣(市、區)人民政府須組織協調項目承擔單位申報入庫。

第七條從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控、修複、風險管控效果評估、修複效果評估、後期管理以及相關環境檢測、環境監理等活動的單位,應當具備相應的專業能力。

受委托從事前款活動的單位對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告、檢測報告、監理報告的真實性、准確性、完整性負責,並按照約定對風險管控、修複、後期管理等活動結果負責。

從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控、修複、風險管控效果評估、修複效果評估、後期管理以及相關環境檢測、環境監理等活動的單位和個人的執業情況,納入江西省企業環境信用評價管理體系、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統等信用系統,建立信用記錄。

第八條省級土壤汙染防治項目專家庫由國家、省及設區市(省直管縣)有關專家組成,包括生態環境、農業農村、林業、自然資源等方面的專家。入庫專家可參與項目現場核查,土壤汙染狀況調查報告、風險評估報告、實施方案審查,效果評估、後期管理等工作。原則上每次參與上述土壤項目相關工作的專家應主要從省級專家庫中抽取,比例不得少于專家總人數的50%。農用地類項目應至少有1名以上農業農村、林業方面專家參與。專家應秉持客觀、公正、嚴謹的原則,從專業、科學的角度給出書面意見,並對出具的核查、審查和咨詢意見負責。

省級專家庫實行動態管理。根據專家的參與度與工作質量等進行動態管理,原則上每兩年調整一次。

第三章 项目库建设

第九條項目庫建設遵循以下基本原則:

(一)分級建設。按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”的要求,我省項目庫分省和設區市(省直管縣)兩級框架進行建設,省級項目庫由省本級項目和設區市(省直管縣)上報項目組成。未納入省級項目庫的項目,原則上不能獲得中央和省級相關專項資金支持。

(二)分類管理。對入庫項目按照成熟度實行A、B、C三類管理。A類項目指有利于推進國家或省相關規劃計劃實施,有助于解決當地突出環境問題,並已完成可行性研究報告批複、核准通知書、備案通知書或項目實施方案等有關報批文件已經省或市(縣)人民政府批准的項目;B類項目指有利于推進國家或省相關規劃計劃實施,但尚未達到A類項目深度的項目;C類項目指有建設任務需求,但建設方案不完善、目標任務不明確的項目。

(三)突出重點。按照《“十三五”生態環境保護規劃》《土壤汙染防治行動計劃》等土壤汙染防治規劃和計劃要求,根據地塊風險程度,篩選、統籌申報土壤汙染防治項目。入庫項目應突出防範環境風險、解決本區域與人體健康、飲用水源和維護社會穩定密切相關的土壤環境問題,優先考慮重點區域、重點任務、重大風險和重點問題的項目。

(四)動態管理。入庫項目應按照輕重緩急、成熟程度和工作基礎擇優遴選,合理排序,分批分期建設。項目庫中項目定期進行補充和更新,原則上每年更新一次,形成“建成一批、補充一批、退出一批”的動態管理機制。

(五)激勵約束。將項目庫建設成效(綜合A類項目的個數與總投資額、地塊的面積與數量、項目實施成效等因素)作爲土壤汙染防治項目專項資金分配、考核評價等工作的重要參考依據。

第十條按照“預防爲主、保護優先、風險管控”的思路,入庫項目類型主要有:

(一)土壤污染状况调查评估类项目。指为落实《污染地块土壤环境管理办法(試行)》《农用地土壤环境管理办法(試行)》《江西省土壤污染状况详查实施方案》《江西省重点行业企业用地土壤污染状况调查工作方案》等工作要求,开展污染地块、农用地、重点行业企业用地等需政府承担的土壤污染状况调查评估及相关监测评估等工作的项目。

(二)土壤汙染風險管控類項目。指經詳細調查和環境風險評估後,存在土壤汙染和環境風險,但暫不開發利用或可以安全利用的汙染地塊,通過采取隔離和阻斷汙染物、劃定管控區域、調整種植結構或方式、調控土地利用方式和嚴格土地用途管制、開展環境監測等措施,降低農産品和水源安全的風險,防止直接開發引起汙染擴散對人體健康帶來風險等工程類和管理類項目。

優先支持風險管控類項目,要將風險管控思路貫穿到整個項目庫建設工作中。

(三)土壤修複類項目。指經過土壤汙染狀況調查和環境風險評估後,結合土地用途,對嚴重影響人民群衆生活或擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊修複的工程類項目;對已收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業汙染地塊修複的工程類項目;對問題突出區域內汙染土地修複的工程類項目;優先支持《江西省土壤汙染防治工作方案》《江西省土壤汙染防治目標責任書》《江西省生態環境保護“十三五”規劃》中土壤修複類項目。

(四)重金屬及危險廢物汙染防治類項目。指上述項目類型以外,根據轄區環境質量改善需求,對受重金屬汙染嚴重且影響人民群衆健康的礦區及河流周邊土壤環境進行土壤狀況調查、風險評估,並實施風險管控或修複的項目。特別關注進賢縣、章貢區-贛縣區、崇義縣、南康區、大余縣、上饒縣、弋陽縣等7個重點區域和樂安河流域與贛江、章江重點流域重金屬汙染防治項目,優先支持《江西省生態環境保護“十三五”規劃》中重金屬汙染防治類項目。

(五)土壤環境監管能力建設類項目。指有利于提升轄區土壤環境監測、監察、應急、信息、宣教、科技等土壤基礎監管能力的項目。

(六)其他類項目。指其他有利于我省完成《土壤汙染防治行動計劃》和《江西省土壤汙染防治目標責任書》約束性指標和重點任務(如受汙染耕地安全利用率和汙染地塊安全利用率考核指標)、地方生態環境部門履行土壤環境監管職責、有效改善當地土壤環境質量密切相關的項目。

第十一條項目入庫程序:

(一)設區市(省直管縣)生態環境主管部門根據項目庫建設工作要求,協調轄區內縣(市、區)人民政府開展土壤汙染防治項目申報工作,組織縣級生態環境主管部門對項目承擔單位申報材料的真實性、必要性進行資料審查,視情開展現場核查,確定擬入庫項目,提出項目前期工作要求和期限。

(二)拟入库项目承担单位委托具有相应专业能力的单位,按照《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(試行)(GB36600-2018)》《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(試行)》(GB 15618-2018)《建设用地土壤环境调查评估及治理修复文件编制大纲(試行)》等文件规定和要求,完成土壤污染状况调查、风险评估、实施方案编制等前期工作,并向设区市(省直管县)生态环境主管部门申报。

(三)設區市(省直管縣)生態環境主管部門組織相關部門及專家對申報材料進行評審,出具審查意見(含專家意見),納入市級項目庫管理,並根據項目成熟度擇優向省生態環境廳申報。

(四)省生態環境廳對省本級申請入庫項目和設區市(省直管縣)申報的申請入庫項目組織評審,出具審查意見,符合要求的納入省級項目庫分類管理。

第十二條項目入庫材料要求:

(一)項目入庫申請書

1.項目入庫申請書作爲土壤汙染防治項目的立項依據,項目入庫申請書主要內容應當包括:項目基本情況和汙染特征等基礎資料,項目實施的必要性、重要性和意義,現有工作基礎,治理目標,技術選擇,主要建設內容,資金需求與預期效益分析等。

2.土壤環境監管能力建設類項目入庫申請書主要內容應當包括:項目基本情況介紹、屬地土壤汙染狀況、現有屬地土壤汙染環境監管能力水平(技術人員和設備配備情況)、項目實施的必要性、重要性和意義、主要建設內容,投資估算與預期效益分析等。

(二)項目實施方案

1.項目實施方案應當由具有相應專業能力的單位編制,實施方案作爲項目施工招標、實施、監理、評估、後期管理的重要依據。

2.土壤污染状况调查评估类项目实施方案应按照《污染地块土壤环境管理办法(試行)》《农用地土壤环境管理办法(試行)》以及《建设用地土壤环境调查评估及治理修复文件编制大纲(試行)》(赣环土字〔2018〕30号)等相关技术规范科学编制,提出具体的调查和评估范围、目的、内容、工作进展安排以及资金预算等。

3.土壤污染风险管控类、土壤修复类、重金属及危险废物污染防治类项目的实施方案要根据调查评估结果及相关要求科学编制,应当包括:土壤污染状况调查报告(《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(試行)(GB36600-2018)》中表1中所列45项污染物项目为初步调查阶段建设用地土壤污染风险筛选的必测项目、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(試行)》(GB 15618-2018)中表1所列8项污染物为初步调查阶段农用地土壤污染风险筛选的必测项目)、土壤污染风险评估报告及结论,提出防治目标和范围;治理技术比选,明确项目拟采用的治理技术、建设与实施运行内容、工程量以及施工进度;实施过程环境影响评价分析和应急预案;按照工程量逐项列明项目概算,提出资金使用计划和筹措方案,分析项目实施的环境、经济和社会效益;从政策、技术、资金、环境、管理等方面分析项目的风险,论证项目实施的可行性。

4.土壤環境監管能力建設類項目實施方案主要內容包括:項目入庫申請書主要結論、現有能力基礎、項目主要實施內容、設備選型比對、技術人員的配備計劃、項目投資預算、資金使用計劃和籌措方案、項目效益。

(三)其他

1.當地主管部門出具的審查、批複、備案等項目認可文件(工程類項目提供實施方案批複或其他認可材料)、專家評審意見等能證明工程項目成熟度的支撐材料;

2.項目責任主體、土地利用規劃(風險管控類除外)以及項目納入相關規劃的證明材料;

3.項目的地方及社會已投入資金證明文件(如財務記賬憑證、國庫支付憑證、預算下達文件、銀行存款賬目、已簽署的合同、工作簡報、會議紀要等),已經投入的資金須用于項目總體實施方案確定的內容。

第十三條對于重點區域、重點任務、重大風險和重點問題的土壤汙染防治項目,縣(市、區)人民政府必須優先申報入庫項目,如未進行申報,省級和設區市(省直管縣)生態環境主管部門可以明確要求縣(市、區)人民政府及時申報。對于重點區域、重點任務、重大風險和重點問題的項目一次性達不到A類的,由省級和設區市(省直管縣)生態環境主管部門指導和督促縣(市、區)人民政府加大工作力度,確保能夠最終以A類項目入庫。

第十四條從本規程下發之日起,凡已納入省級項目庫的A類項目,均列爲下一年度省政府土壤汙染防治行動計劃中的任務清單,根據項目投資規模確定完成時限,由縣(市、區)人民政府具體組織實施。

第四章 项目实施

第十五條項目須按照國家有關規定嚴格履行項目法人制、招標投標制、環境工程監理制、合同管理制等相關制度要求,建立健全項目管理、質量保證體系,確保項目實效、質量,切實發揮投資效益。其中,工程類項目要依據國家和省相關規定組建項目法人,項目法人對工程安全、質量、進度管理全面負責,承擔建設項目從工程前期、勘察、設計、施工、效果評估到後期管理全過程的管理職責。

第十六條項目要嚴格按照已確定的項目建設規模和建設內容組織實施,原則上不得進行重大調整。確因承擔單位、建設地點、建設規模、技術路線、投資總額(變化超過10%)等發生重大變化需變更的,需編制變更方案報設區市(省直管縣)生態環境主管部門審查,通過後方可實施。變更所需的追加資金由項目申報單位自籌,變更多余的財政性資金由財政部門按結余結轉資金有關規定處理。

第五章 监督管理

第十七條建立土壤汙染防治項目公示制度。有關項目管理辦法、資金安排、項目建設內容及規模、財政性資金安排結果、項目效果評估、績效評價、審計等情況應依法在有關設區市(省直管縣)生態環境主管部門門戶網站上予以公開,接受社會監督。

各級土壤項目庫建設實行程序公開、信息公開、項目公開制度,陽光操作,規範管理。

第十八條中央土壤汙染防治專項資金使用情況納入年度省級環保督察工作,各設區市(省直管縣)生態環境主管部門會同同級財政部門,于每季度結束前報送本季度項目進展情況表。省生態環境廳采取季通報和年督查相結合的方式,嚴重滯後的按月調度,加強項目實施和資金使用的監督管理。項目實施情況納入省生態環境廳對設區市(省直管縣)生態環境主管部門重點工作考核的內容,嚴格考核與獎懲。

第十九條設區市(省直管縣)生態環境主管部門應當建立項目實施定期調度、督查制度,對項目實施進度、工程質量、具備相應專業能力的單位從業情況等進行監督檢查,加強項目的全過程管理。

第二十條設區市(省直管縣)生態環境和縣(市、區)人民政府應主動接受和配合生態環境、財政、監察、審計等部門對項目實施和資金使用情況的監督檢查。

第二十一條縣(市、區)人民政府根據相關規定負責組織土壤汙染防治項目實施後的跟蹤監測,縣(市、區)生態環境主管部門加強後期管理工作,每年對項目的後續維護及運營開展後督查工作不少于一次。

第六章  效果评估及后期管理

第二十二條土壤汙染風險管控類、土壤修複類、重金屬及危險廢物汙染防治類項目完工後,項目承擔單位應當委托具備相應專業能力的單位按照國家有關環境標准和技術規範,開展風險管控與修複效果評估,將效果評估報告報設區市(省直管縣)生態環境主管部門備案,並報送省生態環境廳。

第二十三條省生態環境廳對風險管控效果評估報告、修複效果評估報告組織評審,按照規定向社會公開相關信息。

第二十四條效果評估內容包括:

(一)項目完成情況。包括項目實施內容、規模、標准、質量、完成時間等是否符合本項目實施方案要求。

(二)財政資金使用情況。是否符合國家和省有關資金管理辦法、財務管理規定,包括資金支出情況、資金管理情況、財務決算、財務審計報告。

(三)檔案管理情況。各種文件資料是否齊全、准確,是否按規定分類立卷和歸檔,檔案資料包括:項目資金文件、立項批複、招投標文件、中標通知、項目建設主要合同文件、施工單位工程總結、工程監理總結、環境監理總結、監測報告、財務決算報告、審計報告、以及實施過程圖片或影像資料等。

第二十五條項目應在實施方案明確的時間內完成項目效果評估,因特殊原因確需延期的,原則上不超過三個月,由縣(市、區)人民政府向設區市(省直管縣)生態環境主管部門報批,並報省生態環境廳備案。自預算下達之日起一年內未開工的項目,停止項目實施,涉及中央和省財政資金的,由省生態環境廳按規定提出調整意見,將資金調整用于其他土壤汙染防治亟需支持的領域,省財政廳根據調整意見按程序辦理資金調整手續。

第二十六條涉及財政性資金的項目,省生態環境廳定期將項目情況告知省財政廳,並按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》開展績效評價。績效評價結果將作爲下一年度安排項目和中央財政和省財政有關專項資金的重要依據。

第二十七條省生態環境廳定期向各設區市(省直管縣)生態環境主管部門通報土壤汙染防治項目庫建設情況,項目實施成效將作爲相關資金分配和項目安排的重要依據。對項目開展進展快、效益好的設區市(省直管縣),予以通報表揚;嚴重滯後的采取通報、約談等方式進行問責。

第七章 附则

第二十八條凡違反本規程及國家有關規定和要求的,有擠占、挪用、套取專項資金或其他違規行爲的,按照《財政違法行爲處罰處分條例》的規定處理,並視情況收回專項資金,並追究相關人員責任。

第二十九條經督查發現項目弄虛作假或明顯不符合要求的,追回項目資金,取消項目所在縣(市、區)下年度環境治理項目資金安排,追究相關人員責任,並扣減該市下年度項目指標。

第三十條縣(市、區)人民政府未按實施方案工期要求推進進度,無不可抗拒原因,原則上延期六個月(含)以上未效果評估的,進行專函警示或約談所屬縣(市、區)人民政府主要負責人;原則上延期一年以上未效果評估的,三年內不得申請汙染防治專項資金項目。

第三十一條專項資金項目效果評估未通過評審的,按規定期限進行整改,無不可抗拒原因,原則上整改期滿三個月(含)內仍未通過的,約談所屬縣(市、區)人民政府主要負責人;原則上整改期滿六個月(含)內仍未通過的,三年內不得申請汙染防治專項資金項目。

第三十二條受委托從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控效果評估、修複效果評估活動的單位,出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告的,應承擔相關法律責任,同時列入江西省企業環境信用評價管理體系,向社會公開。構成犯罪的,終身禁止從事前款規定的業務。

第三十三條專家在各類評審過程中,如有不遵守職業道德,弄虛作假的,由省生態環境廳給予通報批評,取消專家資格,並承擔相應法律責任。

第三十四條爲規避廉政風險,不允許第三方單位無償參與項目入庫申請書、環境調查報告、風險評估報告和項目實施方案編制等有關工作。

第三十五條各級公職人員應熟知《公務員法》、《行政監察法》、《預算法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《財政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定,嚴格遵守黨風廉潔建設各項規定,在項目申報、分配、實施、監管、評審過程中不得發生濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假申報材料、惡意串通等騙取專項資金等違法違紀行爲,違者由有關部門依法依規追究責任。

第三十六條本規程由江西省生態環境廳負責解釋。

第三十七條本規程自發布之日起試行。


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