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江西省技術轉移體系建設實施方案

来源:原创    更新时间:2019-03-14 09:43:45    浏览:5365
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江西省人民政府办公厅关于印发江西省技術轉移體系建設實施方案的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省技術轉移體系建設實施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年1月24日

(此件主動公開)

江西省技術轉移體系建設實施方案

爲深入貫徹《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號)精神,推動落實《科技部關于印發〈關于技術市場發展的若幹意見〉的通知》(國科發創〔2018〕48號)相關要求,圍繞省委、省政府《關于深入實施創新驅動發展戰略推進創新型省份建設的意見》(贛發〔2016〕5號)、《江西省創新驅動發展綱要》(贛發〔2017〕21號)總體部署,加快發展技術市場,健全技術轉移機制,構建經濟與社會價值的區域生態系統和創新技術轉移體系,全面提升科技供給與轉移擴散能力,推動科技成果加快轉化爲經濟社會發展的現實動力,結合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊抓住創新驅動發展、産業轉型升級、軍民融合發展、“一帶一路”、區域對口合作等重要發展機遇,堅持深化改革、優化環境,堅持拓展功能、提升服務,堅持規範行爲、加強監管,堅持引領發展、要素融通,著力構建技術交易網絡,著力提升專業化服務功能,著力優化制度環境,著力加強監管服務,加快形成以專業化服務爲支撐、資金爲紐帶、政策爲保障的現代技術市場,推動科技成果轉移轉化,促進科技與經濟社會融通發展,爲加快建設創新型省份、推動經濟高質量發展、建設富裕美麗幸福現代化江西提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.堅持市場引領與政府推動。發揮市場主體作用,引導推進創新要素優化配置。激發各類創新主體和技術轉移載體的積極性,大力推進技術轉移體制機制創新。強化政府“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的功能,爲技術轉移營造良好環境。打造適應江西産業發展需求、充滿生機活力的技術轉移體系。

2.堅持融合發展與協同聯動。實施省、市、縣(區)聯動、部門協調、軍民融合、對口合作、國際聯通,實現技術轉移工作的銜接配套。推進技術轉移體系建設與國家級自主創新示範區、贛江新區、省級以上高新區建設等深度融合,互相促進,共同推動形成江西科技創新發展新動能。

3.堅持問題導向與目標引領。聚焦技術轉移體系的薄弱環節,補齊技術轉移短板,打通技術轉移鏈條。提升技術研判能力,探索靈活多樣的技術轉移體制機制,調動各類創新主體和技術轉移載體的積極性,著力推進重點地區、重點産業、重點園區優先發展。

(三)建設目標。

通过产业化技术研发载体建设、市场化技术转移机构培育、专业化技术转移人才隊伍培养,技术、资本、人才等创新要素的优化配置,畅通技术转移渠道,创新体制机制,基本建成适应产业发展需求、具有江西特色的技术转移体系。到2020年,全省技术转移体系建设达到以下目标:

——組建一批技術研發與成果應用平台。依托高校、科研院所、科技型企業推進建設省級以上重點實驗室(或工程技術研究中心)500個,組建科技協同創新體100個、新型研發機構20個、省內外重點共建平台10個。建設省級學會專家服務工作站30個,江西海智計劃工作站50家。各類技術研發與成果應用平台協同創新作用有效發揮,突破一批産業關鍵、核心和共性技術,科技創新供給質量大幅提升。

——打造一批技术转移转化载体和基地。培育打造省级以上高新技术开发区30个、省级以上农业科技园70个、省级以上大学科技园15个、省级以上衆創空間(科技企业孵化器)200个、省级以上星创天地100家,建立院士工作站200家以上。带动市县建设一批科技孵化机构,基本形成点多面广、开放共享的創新創業服务网络。

——建设一批技术转移机构和工作队伍。建立健全展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上常设技术市场,培育省级以上技术转移示范机构30家,提升技术转移队伍职业化、市场化水平,促进线上线下技术交易协同发展。大力发展研究开发、技术转移、检测认证等专业科技服務,重点培育100家科技服務机构。培訓企业专利应用人才5000人以上。选派科技特派团200个以上,组织1500人以上专家深入基层开展技术转移及推广。

——推動一批科技成果在我省轉移轉化。加強知識産權的轉化應用,有效發明專利擁有量達到1萬件以上,專利合作協定(PCT)國際專利年申請量100件以上,培育省級以上知識産權品牌服務機構15家、專利代理機構40家以上。加強科技對外合作,吸引省內外高校、科研院所的研發機構在我省落地,建設省級以上對外科技合作基地50個。強化對創新主體科技成果轉移轉化的扶持,加大技術市場工作力度,保障全省技術合同成交額每年10%以上增幅,到2020年達到100億元。

到2025年,統一開放、結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移轉化服務體系基本建成,技術創新市場導向機制更趨完善,市場配置創新資源的決定性作用充分顯現,技術市場規模持續擴大,技術轉移的質量和效益明顯提升,技術市場對現代化産業體系發展的促進作用顯著增強。

(四)體系布局。

建設和完善江西省技術轉移體系是一項系統工程,要著眼于構建高效協同的創新體系,結合區域産業發展和科技創新的特色與優勢,圍繞技術轉移的全過程、全鏈條、全要素加強部署,著力從搭建技術轉移體系基礎架構、拓寬技術轉移轉化通道、完善技術轉移制度保障三個方面進行系統布局。

充分发挥在赣企业、高校、科研院所以及科协所属学会的技术转移主体作用,以科技成果供给为基础,以技术市场为纽带,以专业化的技术转移机构和人才为支撑,构建由技术需求方、成果供给方、转移服务方组成的技术转移服务链。通过創新創業、军民融合、跨区域合作、国际合作等方式,加强我省技术转移体系的承接能力、辐射功能和扩散作用,促进科技成果与产业、企业、市场、资本有机融合,加快推进科技成果在我省转移转化。强化投融资、知识产权、技术交易等技术转移服务,营造有利于科技成果轉化的政策环境,提高科技成果在赣转移转化效率和效益。

二、重點任務

(一)搭建技術轉移體系基礎架構。

1.激發創新主體技術轉移活力。

引导企业牢固树立市场观念和主体意识,鼓励支持企业主动超前参与研发活动。引导高校和科研院所结合我省产业发展,紧贴企业技术需求,开展技术创新与转移转化活动。强化科技计划组织及科技奖励评审的成果轉化导向,设立与转化直接相关的考核指标,鼓励科技计划项目承担单位对研发的科技成果开展“沿途下蛋”,拉近科技成果与市场的距离。

加強重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、新型研發機構、院士專家工作站、學會專家服務工作站、江西海智計劃工作站等平台建設,充分發揮其推動重大關鍵技術轉移擴散作用。引導支持省內外高校、科研院所在全省範圍內布局技術轉移中心、産業技術創新戰略聯盟、科技協同創新體等技術轉移載體,促進科技成果在我省育成孵化和轉移轉化。

创新校企合作机制,深化校企合作和产教融合,组建一批校企联盟,促进高校科技成果在企业转移转化。加速发展一批产业共性技术创新平台、产业技术创新与育成中心等新型服务载体,探索共性技术研发和技术转移的新机制。组建一批市场化的科技成果轉化中试基地、熟化基地和技术转移实体,创新技术研发和转移机制,提供技术研发与集成、中试与工程化服务和规模化应用。

圍繞産業領域技術需求,瞄准互聯網、大數據和人工智能技術和産業市場,開展關鍵共性技術研發,加快推動重大科技成果供給和轉化應用,促進産業轉型升級。圍繞生命健康、公共安全、環境治理、生態文明等社會民生領域重大科技需求,推進公益性技術成果研發和應用,使科技成果惠及民生。面向農業農村經濟發展科技需求,通過科技特派員制度、科技下鄉、新型農民培養等形式,將科研體系和服務力量下沈到農業生産一線,推進農業先進適用技術應用示範推廣和精准扶貧。

2.建設開放便捷的技術市場。

發揮“江西省網上常設技術市場”示範引導作用,在有條件的設區市培育發展若幹個功能完善、輻射作用強的區域性技術交易市場,集聚供給方、需求方資源,提升技術市場服務機構市場化運營能力,推動技術合同交易,壯大技術市場規模。推動技術市場與資本市場有機融合,逐步拓寬各類資本參與技術轉移投資、流轉和退出渠道。

完善以省級知識産權交易中心等平台爲基礎的專利技術轉移轉化體系,鼓勵支持專業性區域性專利技術交易市場發展。整合建立專利技術交易互通平台,實現全面化、專業化、特色化服務,完善知識産權轉讓、許可、質押、登記等服務系統,激活專利資源爲技術轉移服務。

依托現有技術交易網絡(市場)平台,主動對接國家技術交易網絡,逐步實現互聯互通。推進各類創新主體開展線上線下相結合的技術交易活動,針對技術交易各方探索實施後補助機制。鼓勵各類技術轉移轉化服務平台探索特色發展模式,集聚成果、需求、資金、人才、服務、政策等創新要素,形成功能齊全、查詢便捷、精准匹配的專業化、市場化、社會化的技術市場服務網絡。

3.加強技術轉移機構建設。

堅持培育和引進並舉,加大對外開放力度,積極引進技術轉移機構,推進社會化技術轉移服務機構發展,提升技術轉移機構的運營能力和服務水平。加強對各類技術轉移機構發展的統籌指導和協調,對技術轉移示範機構實行動態評價機制,引導建立市場化、專業化、規範化的技術轉移機構,提升技術轉移機構服務能力,培育一批具有示範、引導和帶動作用的骨幹型技術轉移示範機構。鼓勵各類中介機構爲技術轉移提供知識産權、法律咨詢、資産評估、技術評價等專業服務。

鼓勵和引導高校、科研院所在不增加編制的前提下設立專業化技術轉移機構,加強科技成果轉移推廣服務。鼓勵高校、科研院所創新技術轉移管理體制和運行機制,實行技術轉移人員聘用制,明確利益分配機制,引導專業人員從事技術轉移服務。

引導各類創新主體和技術轉移服務機構聯合組建技術轉移服務聯盟,有效促進科技、資本等要素流動,強化信息共享與技術轉移合作。鼓勵有條件的設區市及縣(市、區)結合服務績效對相關技術轉移機構給予支持。

4.培育專業化技術轉移隊伍。

完善多层次技术转移人才发展机制,加强技术转移人才隊伍建设,依托国内知名技术转移人才培养基地,以市场化方式开展技术市场管理和技术转移从业人员技能培訓,引导企业加强专利技术应用人才培养。鼓励有条件的高校设立科技服務相关专业,培养技术转移后备人才。扩大省属高校、科研院所等事业单位用人自主权,支持引进技术转移专业化人才。鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务。

发挥企业、高校、科研院所等作用,通过项目、基地、教学合作等多种载体和形式吸引海外高层次技术转移人才和团队。创新服务模式,开展科技特派团、专家精准帮扶等专项行动,培育一批专兼职技术转移人才。支持从事技术转移工作人员申报各类人才工程支持计划,畅通科技成果轉化人员职称晋升通道,加快促进技术转移和科技成果轉化。

(二)拓寬技術轉移轉化通道。

1.依托創新創業促进技术转移。

鼓励和引导科研人员通过到企业挂职和兼职、在职创办企业、离岗创业等多种形式,推动科技成果向中小微企业转移。鼓励和支持高校、科研院所通过设立流动岗位等方式,吸引企业人才兼职从事技术转移工作。引导科研人员面向企业开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培訓等活动,横向课题经费按合同约定管理。支持南昌大学、南昌航空大学等高校建立航空、材料、食品等一批国际合作创新研究院。

进一步加强市场化衆創空間、科技企业孵化器、创客之家和大学科技园、高新技术开发区等創新創業载体建设,为创业者提供专业化技术转移服务。加强农业科技园区和“星创天地”、生态文明科技创新示范基地等载体建设,实施科技特派团富民强县工程,推动适用技术向农业农村转移转化。举办創新創業大赛、互联网+大学生創新創業大赛、青少年科技创新大赛、企业创新方法大赛,针对行业、企业技术创新需求激发科研人员創新創業热情,整合各类资源支持創新創業。推进省级及以上高新园区专业技术和综合服务平台建设,为高新技术转移和服务提供区域载体。

2.深化軍民融合促進雙向轉化。

建立軍民融合的科技創新體系,著力提升自主創新能力,推進軍民協同創新,加快軍民技術雙向轉化,促進軍民科技資源共享互動。充分利用軍工優勢資源,發展壯大航空、軍工電子等軍民結合優勢産業,引領江西制造業向中高端轉型升級。大力培育發展通用航空、衛星應用、智能制造等戰略性新興産業,在技術創新、産業引領等方面成爲全省戰略性新興産業的先導和典範。

强化军民技术供需对接,适时组织推荐我省优势企业产品和技术进入国家《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》,促进我省企业先进技术和产品的推广和应用。按规定及时公布解密国防专利目录,促进军民融合发展。建立军地技术和科技成果轉化对接机制,加强军民融合网建设,推进军民融合科技成果信息互联互通,打造军民融合公共信息服务平台,探索组建军民融合技术转移中心。

3.拓寬科技對外交流合作空間。

貫徹國家“一帶一路”戰略,構建與“一帶一路”國家科技合作新機制,密切與“一帶一路”沿線國家技術協作,加強海外科技園、科技合作基地和海外技術轉移中心建設。支持高校、科研院所、企業參與重大國際科技合作計劃。強化與發達國家(地區)、國內科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流。深化與泛珠三角區域、粵港澳大灣區科技創新和産業合作,加強與長江經濟帶沿線省市科技合作,爭取共建産學研合作平台、聯合研究中心和成果轉移轉化平台。

擴大國際技術轉移合作交流,加強國際科技合作平台和載體建設,開展技術引進、消化吸收、技術創新、技術輸出和人才引進工作,拓展國際合作空間,提升國際合作層次,加速全球技術資源在贛的轉移轉化步伐。鼓勵企業開展國際技術轉移,圍繞相關産業領域爲企業技術轉移搭建展示和交流的平台。加大我省國際技術轉移領域工作的宣傳力度,利用各類展會平台,推介我省企業高新技術成果,圍繞産業發展需求針對開展境外技術轉移和科技創新合作活動。

(三)完善技術轉移制度保障。

1.樹立正確的科技評價導向。

推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。引导高校、科研院所对从事科技成果轉化、应用技术研究开发和基础研究的人员,采取差异化的岗位评聘和考核评价标准。把科技成果轉化对经济社会发展的贡献作为科研人员职务晋升、职称评审、绩效考核等的重要依据。扩大高校、科研院所绩效工资分配自主权,鼓励向作出突出贡献的技术转移人员倾斜。

2.營造技術轉移的社會氛圍。

針對技術轉移過程中高校、科研院所等單位領導履行成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等,健全激勵機制和容錯糾錯機制,完善勤勉盡責政策,形成敢于轉化、願意轉化的社會氛圍。完善社會誠信體系,發揮社會輿論作用,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。

3.落实科技成果轉化配套政策。

全面落实《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果轉化法〉若干规定的通知》(国发〔2016〕16号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》(厅字〔2016〕35号)等激励科技成果轉化有关政策,加大科研人员科技成果股权、期权激励力度,探索赋予其所有权或长期使用权。对财政资助项目产生科技成果的转化由各项目承担单位自行制定单位和完成人之间的收益分配办法,对横向委托项目科技成果的转化收益按合同约定确定。将财政资金支持形成的科技成果的使用、处置和收益权下放到高校、科研院所(涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的除外)。允许高校、科研院所自主通过转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转移转化科技成果,不需向相关部门报批或者报备。高校、科研院所研发团队和柔性引进院士专家承担企业委托的横向课题,可在课题经费中按照规定比例获得科研劳务收入和绩效奖励。高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分,不纳入单位绩效工资总额。对高校、科研院所科研人员以股份或出资比例等股权形式取得的转化职务科技成果的奖励,依法享受国家有关税收优惠。

鼓励高校、科研院所设置专职从事技术转移工作的创新型岗位,支持科研人员創新創業。经单位批准,允许高校、科研院所中符合条件的技术转移研发人员3年离岗创业,并保留人事关系,继续在原单位参加社保、执行原单位职称评审、培訓、考核、奖励等制度。离岗期间空出的岗位,可按国家或省相关规定聘用急需人才。离岗创业人员返岗,如无相应岗位空缺,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化。按照“政府主导”“市场化”和“混合型”等多种模式推进科技成果向技术标准转化。

4.完善科技金融多元化服務。

大力推进企业上市“映山红”行动,引导符合条件的优质科技企业利用资本市场融资。发挥地方科技成果轉化引导基金作用,积极争取国家对口基金支持,以设立科技成果轉化子基金的方式,引导社会资本加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持。按照国务院统一部署,发挥政策性银行的先导作用,引导商业银行积极稳妥开展内部投贷联动试点和外部投贷联动,鼓励各类投资机构加大科技创业投资力度。加强支持科技成果轉化的金融创新,鼓励商业银行组建科技信贷专营机构或部门,建立适应科技企业特点的差别化信贷管理机制。

大力推动知识产权证券化融资试点,鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务。积极推进“科贷通”工作和银会合作,引导银行机构加大对科技型中小企业的信贷支持力度。搭建常态化科技金融路演对接平台,为金融机构提供技术咨询服务,推动科技与金融资源的有效对接。加大对科技信贷及担保的风险补偿力度,引导金融机构加大对科技成果轉化的支持。探索建立科技创新券政策试点,鼓励各类机构为不同发展阶段的科技型企业提供檢驗檢測、研发设计、科技咨询、知识产权运营等支撑服务。

5.強化知識産權保護與運營。

貫徹落實《江西省專利促進條例》和《江西省人民政府關于加快特色型知識産權強省建設的實施意見》(贛府發〔2016〕37號)要求,深化知識産權領域改革,加快特色型知識産權強省建設。完善適應新經濟新模式的知識産權保護制度,強化打假維權措施,依法打擊假冒專利等行爲,保護專利權人合法權益,促進形成有利于創新的知識産權保護環境。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護。加強海外專利布局,鼓勵企業、高校、科研院所通過合作途徑申請外國專利,增強國際競爭力。加強知識産權運營平台建設,建立專利導航産業發展工作機制,完善專利金融服務體系,實施發明專利量質提升工程和知識産權入園強企“十百千萬”升級工程,加快專利技術産業化、産品化。鼓勵和引導企事業單位采取知識産權轉讓、許可、質押融資等方式實現知識産權的價值。鼓勵知識産權品牌服務機構、專利代理機構等中介組織兼職從事轉移轉化服務,鼓勵境外持有專利技術在江西落地轉化。

6.促進信息共享和精准對接。

整合各類科技成果信息服務平台,梳理現有科技成果信息資源,推動財政科技計劃、科技獎勵成果信息統一彙交、開放、共享和利用。以需求爲導向,鼓勵各類機構通過技術交易市場等渠道發布科技成果供需信息,利用大數據、雲計算等技術開展科技成果信息深度挖掘。建立重點領域科技成果包發布機制,開展科技成果展示與路演活動,促進技術、專家和企業精准對接。

7.積極推動區域試點示範。

積極借鑒國內外先進經驗模式,開展區域試點示範,推進“江西鄱陽湖國家自主創新示範區”創建,完善技術轉移機制,逐步形成溢出效應。支持有條件的設區市建設國家級科技成果轉移轉化示範基地,探索設立省級科技成果轉移轉化示範基地,並建立動態評價機制和績效考評體系。支撐“鄉村振興戰略”實施,建立健全省、市、縣三級技術轉移工作網絡,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化,推動縣域創新驅動發展。優化對口援助和幫扶機制,開展科技扶貧精准脫貧,推動新品種、新技術、新成果向貧困地區轉移轉化。

三、組織實施

(一)加強組織領導。

省推進創新型省份建設領導小組負責統籌推進全省技術轉移體系建設工作,審議重大任務、政策措施。省科技行政主管部門要加強目標任務的組織協調,強化督促落實,指導全省技術轉移工作。省直有關部門要根據工作職能,建立協同推進機制,加強政策和資源的銜接配套。各市、縣(區)要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,建立相應技術轉移推進機制,積極探索“能落地、可操作、見實效”的技術轉移服務舉措。

(二)抓好政策落實。

全面贯彻落实国家及省里出台的加快技术转移、促进科技成果轉化、推进創新創業等相关政策,切实加强对政策落实的跟踪监测和效果评估。根据我省技术转移和科技成果轉化工作中出现的新情况、新问题、新要求,开展调查研究和统计分析,为方案的完善及实施提供理论和实践依据,适时修订或制定支持技术转移、成果轉化的相关配套政策。

(三)強化投入保障。

各级、各部门要进一步完善科技投入机制,用好用足各项支持政策,充分发挥财政资金、产业(创业)投资引导基金等各类资金和基金对技术转移及成果轉化的引导作用,推进科技金融结合,加大对建设技术转移机构、构建信息共享服务平台、培养技术转移专业人才等重点任务的支持力度,形成财政资金与社会资本相结合的多元化投入格局。

(四)營造良好環境。

加强对本实施方案贯彻落实情况的督查评估,建立工作台账,实行动态管理,严格跟踪考核,保障发展目标和工作任务如期完成。完善科研诚信体系,发挥社会舆论作用,营造权利公平、机会公平、规则公平的市场环境。加强政策宣传和解读力度,及时总结和推广新模式、新经验、新成效,努力营造上下互动、部门联动、多措并举、协同推进技术转移和成果轉化的良好社会氛围。

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